27 января Лукашенко собирает депутатов и сенаторов на внеочередные сессии. Причина до сих пор неизвестна. Мы вспомнили предыдущие поводы для встреч: отставку спикера Александра Войтовича, переставшего соглашаться со своим начальником, уголовное преследование Анны Шарейко и назначение новых премьеров.
В конце 1996 года в Беларуси состоялся референдум. После него из части депутатов Верховного Совета (избранного законным путем) с нарушениями была сформирована Палата представителей — нижняя палата Национального собрания. Ее депутаты представляли только 43% избирателей, участвовавших в парламентских выборах. Также по Конституции появилась и верхняя палата парламента — Совет Республики.
Именно тогда сформировалась политическая система, существующая до сих пор. В ней белорусский парламент стал абсолютно пассивным органом власти. На протяжении первых десяти лет существования депутаты инициировали не более 3,5% принятых законов. Остальные вносились Лукашенко или правительством, но парламентарии ни разу даже не предпринимали попытки наложить на них вето. Оппозицию в Палату представителей практически не допускали. В результате парламент перестал представлять какую-либо угрозу для власти.
По Конституции внеочередная сессия собирается по инициативе президента, а также «по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня». Но депутаты даже не сделали ни одной попытки. Все такие сессии проходили исключительно по инициативе Александра Лукашенко.
Утверждение премьеров и спикеров
Наиболее часто он созывал внеочередные сессии для назначения премьер-министров. Это случалось в марте 2000 года (депутаты утвердили Владимира Ермошина), январе 2011-го (Михаила Мясниковича), январе 2015-го (Андрея Кобякова). Во время последней сессии депутаты также утвердили главой Нацбанка Павла Каллаура (руководит им до сих пор) и ратифицировали изменения в протоколе о строительстве АЭС.
Александр Лукашенко редко ошибался в кадровых назначениях, делая ставку на лояльных чиновников. Но в 2000 году выбрал на пост председателя Совета Республики академика Александра Войтовича, тогда возглавлявшего НАН. Но известный ученый-физик периодически позволял себе не соглашаться с властью. Например, он выступил против закрытия Коласовского лицея, преподавание в котором велось только на белорусском языке, и прекращения выхода на три месяца «Белорусской деловой газеты». «Последней каплей стала осторожная критика (…) намерения (…) Лукашенко избираться на третий президентский срок», — писал «Коммерсант». Реакция оказалась оперативной. 25 июля 2003 года появился указ о созыве внеочередной сессии, а 28-го на ней новым спикером назначили экс-премьера Геннадия Новицкого.
Следующую внеочередную сессию Совета Республики созвали в феврале 2008 года для необычной кадровой рокировки. Председателя Конституционного суда Григория Василевича назначили Генпрокурором. А Петра Миклашевича, работавшего на этой должности, перевели руководить Конституционным судом. Последний находится на своей должности до сих пор. Миклашевич признал законными все президентские выборы (2010-го, 2015-го и 2020-го годов); он активно поддерживает конституционную реформу. Не остался в стороне и Василевич. Теперь он на научной работе, но работает в составе Конституционной комиссии.
«Дело Шарейко»
В 2014-м Совет Республики собрался на внеочередную сессию, чтобы лишить неприкосновенности Анну Шарейко, гендиректора известной птицефабрики «Ганна».
— Накануне позвонили из секретариата, сказали: можно не приезжать, вопрос рассмотрят без меня. Однако я решила иначе. Нужно иметь невероятную силу воли, чтобы видеть, как тебя публично лишают неприкосновенности и втаптывают в грязь. (…) Все депутаты проголосовали «за», и тогда я взяла слово, сказала, что ни в чем не виновата и надеюсь на объективное справедливое разбирательство, ведь интересы фабрики для меня превыше всего. Я вышла из зала, а возле двери меня уже ждали два человека, мы поехали в Следственный комитет. Уже потом в рапорте напишут, будто я пыталась сбежать из туалета Совета республики, а я всего лишь хотела сменить деловой костюм на джинсы, одежду, более подходящую для СИЗО, — рассказывала позже Шарейко в интервью «Комсомольской правде в Белоруссии».
Сенатор провела за решеткой два года. В конце концов прокурор отказался от обвинения в ущербе на 4 млрд неденоминированных рублей (на тот момент — около 450 тыс. долл.) и действий якобы в составе организованной группы. Шарейко признали виновной в злоупотребление властью или служебными полномочиями, дали 2,5 года — и выпустили на свободу. К тому времени «Ганна» превратилась из рентабельного предприятия в убыточное.
На носу — президентские выборы
Среди президентских компаний, прошедших в Беларуси, выделяются две: 2010-го и 2020-го годов. Они характеризовались массовыми задержаниями участников протеста, а также последовавшими репрессиями в адрес гражданского общества.
Их роднит еще одно обстоятельство: даты выборов были внезапно назначены во время внеочередных сессий. В 2010-м это случилось в сентябре — тогда финальным днем голосования определили 19 декабря.
Последняя по времени внеочередная сессия прошла в мае 2020 года, утвердив выборы на 9 августа. О ее проведении стало известно за день до этого. Заседание заранее не было обозначено в графике работы депутатов, все парламентарии работали в своих округах. На него пустили лишь несколько государственных СМИ.
— В последнее время из-за эпидемиологической ситуации мы стремимся ограничить пул журналистов, присутствующих на заседаниях. Принято решение ограничиться на завтрашнем заседании несколькими центральными СМИ. Так что не могу вас обрадовать, TUT.BY не позовем, — сказали тогда в пресс-службе нашим коллегам.